“攥指成拳 ”聚合力 强本 固 基添 活力

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【  】【【探】【寻“】【中国】【之治】【”的】【“实】【践密】【码”】】

【  】【“攥】【指成】【拳”】【聚合】力 【强本】【固基】【添活】力

【  】【——】【浙江】【省台】【州市】【路桥】【区探】【索全】【科网】【格引】【领基】【层治】【理现】【代化】

【  】【光明】【日报】【记者】 【陆健】 【严红】枫 【光明】【日报】【通讯】员 【王恩】兴

【  】【摘要】

【  】【党的】【十九】【届四】【中全】【会通】【过的】【《中】【共中】【央关】【于坚】【持和】【完善】【中国】【特色】【社会】【主义】【制度】 【推进】【国家】【治理】【体系】【和治】【理能】【力现】【代化】【若干】【重大】【问题】【的决】【定》】【指出】【,构】【建基】【层社】【会治】【理新】【格局】【。完】【善群】【众参】【与基】【层社】【会治】【理的】【制度】【化渠】【道。】【近年】【来,】【浙江】【省台】【州市】【路桥】【区探】【索全】【科网】【格引】【领基】【层治】【理现】【代化】【,实】【现“】【微事】【不出】【格、】【小事】【不出】【村、】【大事】【不出】【镇、】【矛盾】【不上】【交”】【,有】【效激】【发群】【众参】【与基】【层社】【会治】【理的】【积极】【性,】【实现】【了政】【府治】【理、】【社会】【调节】【、居】【民自】【治的】【良性】【互动】。

【  】【关键】【词:】【基层】【治理】 【全科】【网格】 【“互】【联网】+”

【  】【走进】【浙江】【省台】【州市】【路桥】【区十】【里长】【街,】【斑驳】【的青】【石板】【、精】【美的】【灰雕】【,老】【街的】【每一】【个细】【节都】【在诉】【说着】【“百】【路千】【桥万】【家市】【”的】【商贸】【繁华】【。如】【今,】【承载】【着路】【桥历】【史纵】【深和】【人文】【底蕴】【的老】【街,】【正催】【生出】【基层】【治理】【的“】【新智】【慧”】。

【  】【“道】【路旁】【的围】【墙有】【损坏】【,需】【要抓】【紧进】【行修】【复”】【“有】【商户】【违规】【使用】【明火】【,存】【在安】【全隐】【患”】【……】【每天】【“古】【街卫】【士”】【的综】【治微】【信群】【十分】【活跃】【,各】【种问】【题和】【隐患】【在第】【一时】【间被】【反馈】【上来】【,各】【责任】【部门】【的工】【作人】【员按】【职进】【行处】【理。】【“攥】【指成】【拳”】【聚合】【力的】【模式】【,为】【社区】【筑牢】【了平】【安的】【第一】【道防】【线。】

【  】【以“】【共建】【共治】【共享】【”为】【立足】【点,】【台州】【市路】【桥区】自2017【年起】【,构】【建起】【一整】【套以】【全科】【网格】【为“】【底座】【”,】【以责】【任落】【实和】【责任】【追究】【体系】【为“】【杠杆】【”,】【以“】N【个体】【系”】【创新】【为支】【撑的】【基层】【社会】【治理】【新模】【式,】【做到】【了实】【战中】【管用】【、基】【层干】【部爱】【用、】【群众】【感到】【受用】。

【  】1.【整合】【力量】【一盘】【棋,】【激活】【治理】【“神】【经末】【梢”】

【  】【在螺】【洋街】【道上】【保村】【小区】【一出】【租房】【内,】【村网】【格员】【陈君】【辉正】【认真】【对照】【标准】【逐项】【进行】【查验】【——】【检查】【居住】【出租】【房巡】【查记】【录簿】【登记】【、查】【看楼】【梯口】【的烟】【感报】【警器】【完好】【情况】。

【  】【“基】【层看】【得见】【管不】【了、】【部门】【管得】【了看】【不见】【”,】【这是】【一个】【制约】【基层】【社会】【治理】【实效】【的难】【题。】【作为】【浙江】【市场】【经济】【先发】【地区】【之一】【,路】【桥区】【民营】【经济】【发达】【,民】【情社】【情复】【杂。】【常住】【人口】才1200【多人】【的上】【保村】【,流】【动人】【口最】【多时】【超过】4000【人,】【这让】【村里】【在治】【安、】【消防】【、卫】【生等】【方面】【面临】【多重】【挑战】。

【  】【基层】【治理】【是一】【盘大】【棋局】【,过】【去,】【各相】【关职】【能部】【门在】【基层】【配备】【了对】【口联】【络的】【协辅】【人员】【,仅】【一个】【网格】【就分】【布着】【安全】【员、】【调解】【员、】【流管】【员、】【计生】【员、】【食安】【员等】【,极】【大增】【加了】【管理】【难度】【和投】【入,】【陷入】【协辅】【人员】【多而】【不专】【、散】【而无】【用、】【徒有】【虚名】【的窘】【境。】

【  】【针对】【这一】【情况】【,路】【桥区】【因地】【制宜】【,根】【据人】【口分】【布、】【产业】【布局】【、管】【理难】【度等】【情况】【,重】【新将】【全区】【划分】为635【个网】【格,】【统一】【整合】【公安】【、消】【防、】【安监】【、环】【保等】【多个】【部门】【职能】【,并】【把过】【去的】【基层】【“七】【大员】【”“】【八大】【员”】【整合】【成“】【全科】【网格】【员”】【,实】【现“】【多元】【合一】【、一】【员多】【用”】。

【  】【作为】【基层】【治理】【的最】【小单】【元,】【全科】【网格】【的服】【务管】【理工】【作具】【体由】【网格】【工作】【团队】【承担】【,按】“3+X+Y【”模】【式配】【备。】【其中】【,“】3【”为】【专职】【网格】【员、】【网格】【长和】【网格】【指导】【员;】“X【”为】【网格】【业务】【指导】【员,】【即公】【安、】【消防】【、安】【监、】【环保】【等职】【能部】【门下】【沉到】【网格】【的干】【部;】“Y【”为】【村居】【非主】【职干】【部、】【党员】【、平】【安志】【愿者】【、兼】【职网】【格员】【、乡】【贤等】。

【  】【“原】【先的】【‘七】【网八】【网’】【合并】【为‘】【一张】【网’】【,通】【过做】【实网】【格、】【建强】【平台】【、责】【任捆】【绑等】【途径】【,有】【效激】【发群】【众参】【与基】【层社】【会治】【理的】【积极】【性,】【破解】【了‘】【政府】【干,】【群众】【看;】【上面】【热,】【下面】【冷’】【的治】【理难】【题,】【实现】【了政】【府治】【理、】【社会】【调节】【、居】【民自】【治的】【良性】【互动】【。”】【路桥】【区委】【副书】【记、】【政法】【委书】【记牟】【傲野】【说。】

【  】2.【借力】【精细】【化管】【理,】【基层】【之治】【更精】准

【  】【身穿】【蓝色】【马甲】【,行】【走在】【村间】【小路】【上,】【时不】【时掏】【出手】【机,】【拍照】【上传】【……】【在基】【层走】【访中】【,路】【桥街】【道田】【洋王】【村网】【格员】【柯中】【东一】【部智】【能手】【机不】【离手】【,一】【个细】【节不】【放过】。

【  】【专职】【网格】【员每】【周至】【少要】【进村】【入户】5【天以】【上,】【每天】【巡查】【两次】【以上】【,每】【次不】【少于】【两小】【时,】【及时】【发现】【和上】【报信】【息。】【网格】【员采】【集的】【各类】【信息】【,经】【由手】【机移】【动终】【端,】【录入】【到浙】【江省】【基层】【治理】【四平】【台系】【统中】【。路】【桥区】【委政】【法委】【常务】【副书】【记吴】【永春】【介绍】【,专】【职网】【格员】【来自】【群众】【,“】【人熟】【、地】【熟、】【情况】【熟”】【的优】【势很】【明显】【,完】【成“】【以人】【员管】【理为】【中心】【,以】【矛盾】【纠纷】【信息】【排查】【、公】【共安】【全隐】【患排】【查”】【这一】【职责】【任务】【得心】【应手】。

【  】【台州】【市委】【党校】【讲师】【、市】【社会】【治理】【研究】【中心】【成员】【杨富】【平认】【为:】【“全】【科网】【格治】【理的】【关键】【秘诀】【,在】【于通】【过利】【益驱】【动型】【的群】【众参】【与方】【式,】【或者】【以半】【职业】【化的】【群众】【动员】【方式】【,组】【织调】【动一】【支相】【对可】【靠的】【社会】【群众】【力量】【,在】【一定】【程度】【具备】【了基】【层社】【会治】【理的】【‘神】【经末】【梢’】【‘毛】【细血】【管’】【‘免】【疫系】【统’】【功能】【。”】

【  】【此外】【,路】【桥区】【以“】【党建】+【”为】【引领】【,建】【立专】【职网】【格员】【临时】【党委】【、下】设10【个镇】(【街道】)【网格】【员临】【时党】【支部】【。以】【临近】【的楼】【宇、】【院落】【为单】【位,】【将每】【个网】【格细】【分为】20~30【个党】【员微】【格,】【每个】【党员】【微格】【员联】系10【户左】【右。】【截至】【目前】【,已】【建立】【党员】【微格】9316【个,】【参与】【党员】16870【名,】【处理】【基层】【治理】【相关】【事项】49【万件】【。同】【时该】【区以】【问题】【为导】【向,】【深化】【党建】【、社】【区警】【务与】【网格】【的深】【度融】【合,】【全域】【推进】【“清】【网治】【格”】【行动】【,让】【驻村】【民警】【担任】【村党】【支部】【兼职】【副书】【记,】【推动】【党建】【引领】【下的】【村社】【党组】【织精】【治、】【共治】【、法】【治一】【体化】【建设】。

【  】【在全】【科网】【格治】【理模】【式下】【,随】【着“】【网格】+【党建】【”“】【网格】+【社区】【警务】【”“】【网格】+【妇联】【”等】【融合】【工作】【的不】【断深】【入,】【整个】【社会】【治理】【工作】【得到】【了整】【体提】【升。】

【  】3.【大数】【据赋】【能治】【理,】【提升】【基层】【治理】【之“】【智”】

【  】【社会】【治理】【插上】【了“】【互联】网+【”翅】【膀,】【不仅】【让网】【格员】【走入】【“寻】【常百】【姓家】【”,】【还要】【让数】【据“】【多跑】【腿”】。2019年1【月至】12【月,】【路桥】【区网】【格员】【上报】的163【万多】【条各】【类信】【息,】【基本】【实现】1【天内】【受理】、5【天内】【办结】。

【  】【如此】【高效】【率的】【处置】【,背】【后的】【“功】【臣”】【是谁】【?提】【供有】【力支】【撑的】【正是】【区、】【镇两】【级社】【会治】【理综】【合指】【挥平】【台。】

【  】【守护】【平安】【,不】【仅靠】【网格】【这张】【“人】【网”】【,还】【靠大】【数据】【、大】【智慧】【编织】【成的】【科技】【“云】【网”】【。通】【过开】【展“】【基层】【治理】【四平】【台”】【建设】【,形】【成综】【治工】【作、】【市场】【监管】【、综】【合执】【法、】【便民】【服务】4【个功】【能性】【工作】【平台】【,实】【现受】【理、】【流转】【、交】【办、】【督办】【、反】【馈闭】【环管】【理。】

【  】【走进】【新桥】【镇综】【合信】【息指】【挥室】【,记】【者看】到25【平方】【米的】【大屏】【幕汇】【聚了】【全镇】1800【个监】【控探】【头,】【不仅】【可同】【时查】【看辖】【区各】【重点】【场所】【实时】【监控】【画面】【,还】【能实】【时更】【新网】【格员】【采集】【到的】【信息】【,并】【且按】【照轻】【重缓】【急被】【分为】【“红】【、黄】【、绿】【”三】【色。】

【  】【“头】【天下】午3【点多】【钟得】【知党】【建广】【场有】【棵树】【被撞】【倒了】【,第】【二天】【傍晚】【,我】【就从】【微信】【工作】【群里】【看到】【,新】【的树】【已经】【栽上】【了。】【”路】【桥街】【道古】【街社】【区主】【任陆】【伟斌】【坦言】【,“】【大事】【小事】【尽在】【全科】【网格】【,网】【格员】【就像】【是遍】【布城】【乡的】【‘移】【动探】【头’】【,解】【决问】【题一】【步到】【位。】【”线】【上线】【下联】【动治】【理,】【大大】【缩短】【了信】【息收】【集上】【报和】【任务】【指令】【下达】【的时】【间。】【同时】【,也】【让每】【件事】【件都】【实现】【了可】【跟踪】【、可】【督办】【、可】【追责】。

【  】【为应】【对农】【村基】【层调】【解专】【业人】【员缺】【乏、】【调解】【业务】【水平】【较弱】【等实】【际困】【难,】【新桥】【镇还】【探索】【建立】【了“】【和合】【案库】【”,】【运用】【大数】【据开】【展自】【助调】【解,】【通过】【收集】近5【年来】【该镇】近600【个成】【功调】【解的】【案例】【组成】【“和】【合案】【库”】【,以】【此增】【强调】【解实】【效。】

【  】【“随】【着智】【慧网】【格不】【断提】【升,】【原先】【单纯】【依靠】【‘人】【力监】【管’】【的方】【式已】【一去】【不返】【,大】【数据】【、大】【智慧】【正为】【基层】【社会】【治理】【上了】【一道】【道‘】【安心】【锁’】【。”】【路桥】【区委】【政法】【委委】【员李】【贲说】。

【  】4.【细微】【处下】【功夫】【,基】【层治】【理更】【有温】度

【  】【“‘】【三叔】【婆’】【,走】【得这】【么快】【是干】【嘛去】【?”】【“刚】【接到】【一个】【电话】【,说】【是有】【两夫】【妻吵】【架了】【,让】【我帮】【忙一】【起去】【劝劝】【。”】【正风】【风火】【火赶】【着去】【调解】【的正】【是金】【清镇】【金清】【港社】【区“】【三叔】【婆工】【作室】【”的】【郑冰】【霞。】

【  】【路桥】【有句】【方言】【“三】【叔婆】【,在】【行人】【”,】【邻里】【乡亲】【间发】【生矛】【盾时】【,“】【三叔】【婆”】【总能】【第一】【时间】【解决】【。从】2015年12【月成】【立以】【来,】【“三】【叔婆】【工作】【室”】【已然】【成为】【和谐】【社区】【建设】【的生】【力军】。

【  】【早些】【时候】【,社】【区居】【民张】【大姐】【来向】【“三】【叔婆】【”诉】【苦,】【因为】【婆婆】【不小】【心摔】【倒了】【,她】【自己】【因为】【工作】【繁忙】【,在】【婆婆】【住院】【期间】【,没】【有前】【往照】【顾,】【为此】【婆婆】【颇有】【怨言】【。为】【了缓】【和婆】【媳关】【系,】【张大】【姐就】【来到】【社区】【,找】【“三】【叔婆】【”帮】【忙。】

【  】【“我】【当时】【仔细】【听完】【这件】【事后】【,耐】【心地】【开导】【了一】【番,】【缓解】【她的】【委屈】【情绪】【。后】【来,】【她回】【家和】【婆婆】【说清】【楚之】【后,】【两人】【和好】【如初】【。”】【郑冰】【霞说】【,其】【实“】【三叔】【婆”】【更多】【的时】【候扮】【演倾】【听的】【角色】【,起】【着“】【润滑】【剂”】【的作】【用。】

【  】【“社】【区有】【什么】【家庭】【邻里】【纠纷】【,我】【们通】【过‘】【三叔】【婆’】【都可】【以从】【中帮】【着协】【调,】【让问】【题不】【出一】【条街】【就可】【以解】【决。】【”金】【清港】【社区】【党委】【书记】【陈国】【庆说】。

【  】【“结】【合基】【础网】【格,】【路桥】【创新】【运用】【‘以】【奖代】【补’】【‘平】【安金】【币’】【‘外】【来人】【口绿】【卡制】【度’】【等激】【励杠】【杆,】【建立】【全村】【‘平】【安大】【家庭】【’微】【信群】【等方】【式,】【鼓励】【引导】【群众】【参与】【平安】【建设】【。”】【吴永】【春介】【绍,】【由政】【府主】【导的】【治理】【方式】【变为】【全民】【动员】【后,】【“上】【冷下】【热、】【单打】【独斗】【”的】【局面】【也随】【之破】【解。】

【  】【“在】【每月】12【日,】【社区】【都会】【有一】【场健】【康讲】【座,】【而且】【我们】【的党】【员志】【愿者】【全年】【开展】【送医】【、送】【药等】【活动】【,为】【行动】【不便】【、长】【期卧】【床的】【群众】【提供】【贴心】【服务】【。”】【说起】【刚过】【去的】2019【年社】【区“】【大党】【委”】【工作】【,路】【桥街】【道人】【峰社】【区大】【党委】【专职】【副书】【记叶】【文婷】【如数】【家珍】【,“】【此外】【,像】【周末】【亲子】【义工】【志愿】【活动】【、红】【色驿】【站服】【务提】【升、】【粥到】【温暖】【活动】【等志】【愿服】【务应】【有尽】【有。】”

【  】【“对】【门相】【见不】【相识】【”是】【现代】【都市】【生活】【的普】【遍现】【象。】【为治】【愈邻】【里“】【冷漠】【症”】【,路】【桥街】道6【个社】【区全】【部建】【立社】【区“】【大党】【委”】【,将】【辖区】【内的】【社区】【党组】【织、】【驻区】【单位】【和“】【两新】【”组】【织全】【部纳】【入统】【一管】【理,】【让邻】【里相】【识、】【相知】【、相】【助。】【眼下】【,人】【人参】【与、】【人人】【尽责】【的社】【会治】【理良】【好局】【面正】【在路】【桥加】【速形】【成。】

【  】【“实】【行全】【科网】【格后】【,大】【量社】【会矛】【盾被】【化解】【在基】【层,】【真正】【实现】【了‘】【微事】【不出】【格、】【小事】【不出】【村、】【大事】【不出】【镇、】【矛盾】【不上】【交’】【。”】【路桥】【区委】【书记】【潘建】【华表】【示,】【路桥】【区以】【打造】【浙江】【省全】【科网】【格暨】【网格】【员队】【伍建】【设试】【点示】【范区】【为契】【机,】【开展】【全科】【网格】【探索】【实践】【,建】【立起】【了科】【学的】【基层】【社会】【治理】【体系】【,有】【效提】【高了】【基层】【治理】【能力】【现代】【化,】【“织】【”出】【了基】【层之】【治的】【速度】【和温】【度。】

【  】【《光】【明日】【报》】( 2020年01月21日 05版) 【【编】辑:【黄钰】【涵】】