北 京市探 索“专 班制 ”推进地方立法 侧记

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【  】【谋划】【超前】【一步】 【行动】【向前】【一步】

【  】【——】【北京】【市探】【索“】【专班】【制”】【推进】【地方】【立法】【侧记】

【  】【本报】【记者】 【高枝】

【  】【街道】【办事】【处条】【例、】【物业】【管理】【条例】【、促】【进科】【技成】【果转】【化条】【例、】【文明】【行为】【促进】【条例】【、生】【活垃】【圾管】【理条】【例…】…

【  】【每部】【法规】【,一】【个专】【班,】【两位】【组长】【,一】【个目】【标,】【全市】2019【年的】【立法】【工作】【,亮】【点频】【出。】

【  】【首都】【改革】【发展】【进入】【了爬】【坡过】【坎、】【滚石】【上山】【、攻】【坚克】【难的】【新阶】【段,】【不断】【考问】【着新】【时代】【地方】【立法】【工作】【应该】【“怎】【么干】【”。】

【  】【党的】【十九】【届四】【中全】【会提】【出进】【一步】【完善】【立法】【体制】【机制】【的要】【求。】【市委】【研究】【出台】【新时】【代加】【强和】【改进】【人大】【工作】【意见】【明确】【,“】【对改】【革发】【展急】【需、】【群众】【期盼】【强烈】【、各】【方共】【识度】【高的】【立法】【项目】【,加】【快工】【作步】【伐,】【提高】【起草】【和审】【议效】【率”】。

【  】【转变】【观念】【,大】【胆创】【新,】【势在】【必行】。

【  】【过去】【一年】【,市】【人大】【常委】【会聚】【焦首】【都治】【理急】【需、】【群众】【期盼】【强烈】【的重】【要立】【法事】【项,】【将人】【大立】【法资】【源和】【力量】【向调】【研起】【草环】【节延】【伸,】【通过】【提前】【介入】【,专】【班推】【进,】【配置】【“双】【组长】【”等】【一系】【列探】【索,】【最大】【程度】【缩短】【立法】【周期】【,以】【强度】【促进】【度,】【以高】【质量】【立法】【保障】【高质】【量发】【展、】【促进】【高水】【平治】【理,】【为做】【好新】【时代】【北京】【地方】【立法】【工作】【积累】【了经】【验。】

【  】【记者】【在采】【访过】【程中】【不断】【追问】【一个】【问题】【:专】【班的】【最大】【作用】【是什】【么?】

【  】【一线】【工作】【同志】【的答】【案中】【,不】【约而】【同地】【出现】【了“】【质量】【”和】【“效】【率”】【两个】【关键】【词。】【大家】【心往】【一处】【想、】【劲往】【一处】【使的】【精气】【神也】【令记】【者印】【象颇】【深。】

【  】【立法】【是一】【项复】【杂的】【系统】【工程】【。成】【立专】【班,】【就是】【鼓励】【法规】【涉及】【的各】【方在】【起草】【阶段】【,把】【重大】【利益】【调整】【问题】【和法】【律关】【系问】【题尽】【早地】【全面】【暴露】【出来】【,不】【怕红】【脸,】【不怕】【争论】【,通】【过充】【分的】【碰撞】【、交】【流和】【研讨】【,逐】【步找】【到思】【想共】【同点】【和利】【益交】【集点】【。在】【进入】【审议】【前,】【力争】【形成】【有普】【遍共】【识的】【问题】【解决】【方案】【,把】【党的】【政策】【主张】【、政】【府治】【理需】【求、】【群众】【利益】【维护】【贯通】【起来】【,使】【立法】【过程】【真正】【成为】【凝聚】【共识】【、攻】【坚克】【难、】【推动】【工作】【的过】【程。】

【  】【人大】【主导】【立法】【并不】【意味】【着人】【大在】【立法】【过程】【中“】【唱独】【角戏】【”,】【而是】【坚持】【党委】【领导】【、人】【大主】【导、】【政府】【依托】【、各】【方参】【与的】【立法】【工作】【格局】【,相】【互支】【撑、】【齐头】【并进】【、共】【同发】【力,】【才能】【最大】【限度】【地提】【高立】【法质】【量和】【效率】。

【  】1.【——】【急、】【难、】【重的】【议题】【,立】【法如】【何“】【跟得】【上趟】【”?】

【  】【提前】【介入】 【吹响】【法规】【起草】【“集】【结号】”

【  】【初夏】【的一】【天,】【晚上】9【点,】【天气】【微凉】【,回】【到北】【京会】【议中】心1003【房间】【的李】【媛关】【上门】【,坐】【在桌】【边,】【深深】【地吁】【了口】【气。】

【  】【李媛】【是市】【人大】【常委】【会城】【建环】【保办】【法规】【处处】【长,】【新的】【身份】【,是】【北京】【市物】【业管】【理条】【例立】【法专】【班的】【一员】。

【  】【堆成】【山的】【材料】【,十】【几个】【小时】【的“】【头脑】【风暴】【”,】【中午】【饭只】【匆匆】【扒了】【几口】【……】【一整】【天下】【来,】【李媛】【终于】【松了】【口气】。

【  】【这样】【的紧】【张高】【效,】【专班】【的同】【事们】【保持】【了两】【个礼】【拜。】【“虽】【然法】【规条】【文看】【到眼】【花,】【讨论】【到忘】【了喝】【水,】【但实】【在太】【有成】【就感】【了。】【”回】【忆起】【当时】【的场】【景,】【李媛】【笑着】【说。】

【  】【物业】【管理】【关系】【千家】【万户】【。然】【而,】【由于】【关系】【定位】【模糊】【、小】【区产】【权形】【式不】【明等】【原因】【,业】【主大】【会召】【开难】【、业】【委会】【成立】【难、】【业主】【维权】【难、】【物业】【管理】【企业】【更换】【难等】【问题】【层出】【不穷】,12345【市民】【服务】【热线】【相关】【投诉】【率居】【高不】【下。】【当前】【的物】【业服】【务、】【管理】【理念】【和制】【度措】【施已】【不能】【完全】【适应】【现阶】【段的】【公众】【要求】【和社】【会治】【理需】【求。】

【  】【立法】【规范】【物业】【管理】【,迫】【在眉】【睫。】

【  】【去年】4【月,】【市人】【大常】【委会】【党组】【研究】【后决】【定,】【对起】【草物】【业管】【理条】【例采】【取专】【班形】【式加】【速推】【进。】

【  】【专班】【由市】【人大】【常委】【会副】【主任】【和市】【政府】【分管】【副市】【长任】【“双】【组长】【”,】【高位】【统筹】【,最】【大程】【度缩】【短决】【策链】【条,】【在领】【导层】【面形】【成快】【速有】【效的】【沟通】【协调】【机制】。

【  】【去年】5月6【日,】【是法】【规起】【草专】【班开】【始集】【中封】【闭的】【日子】。

【  】【市人】【大常】【委会】【城建】【环保】【办、】【法制】【办、】【办公】【厅、】【研究】【室和】【市司】【法局】【、市】【住建】【委的】16【位工】【作人】【员聚】【集北】【京会】【议中】【心,】【打响】【了一】【场“】【攻坚】【战”】。

【  】【封闭】【,是】【为了】【让专】【班成】【员集】【中精】【力全】【力以】【赴。】【封闭】【的纪】【律,】【是不】【能擅】【自离】【开驻】【地,】【不能】【分心】【承担】【其他】【工作】。

【  】【找准】【问题】【,是】【形成】【立法】【思路】【的关】【键。】【党的】【基层】【组织】【工作】【没有】【全覆】【盖、】【物业】【管理】【与社】【区管】【理脱】【节、】【街道】【乡镇】【对物】【业监】【督管】【理不】【够、】【业委】【会缺】【失…】【…经】【过梳】【理,】【专班】【拿出】15【个方】【面、】100【余条】【的问】【题清】【单,】【逐一】【进行】【制度】【设计】。

【  】【每天】,9【号楼】【二层】【第三】【会议】【室最】【先热】【闹起】【来。】【走廊】【里,】【时常】【能听】【到激】【烈的】【讨论】【声。】

【  】【“物】【业管】【理区】【域需】【要明】【确”】【“要】【加强】【对业】【委会】【候选】【人的】【审核】【把关】【”“】【住宅】【专项】【资金】【缴存】【必须】【规范】【”“】【法规】【既要】【关注】【百姓】【民生】【,也】【要关】【注物】【业企】【业的】【难点】【痛点】【”…】【…从】【立法】【思路】【到框】【架结】【构,】【从制】【度设】【计到】【具体】【表述】【,反】【复讨】【论,】【字斟】【句酌】。

【  】【“每】【条都】【是‘】【吵’】【出来】【的,】【大家】【互相】【质疑】【、论】【证、】【说服】【,不】【怕伤】【感情】【,就】【怕有】【偏差】【、遗】【漏。】【”在】【市人】【大常】【委会】【城建】【环保】【办副】【主任】【冶冰】【看来】【,专】【班的】【建立】【,不】【是简】【单的】【“集】【中”】【,而】【是取】【长补】【短,】【联合】【作战】【,是】【从“】【审视】【者”】【到“】【参与】【者”】【的身】【份转】【变。】

【  】【——】【城建】【环保】【办牵】【头组】【织,】【制定】【方案】【,倒】【排工】【期,】【明确】【坚持】【问题】【导向】【、需】【求导】【向,】【党建】【引领】【、分】【类施】【策的】【全覆】【盖立】【法思】【路,】【表达】【、平】【衡、】【调整】【各主】【体间】【的法】【律义】【务关】【系。】

【  】【——】【熟悉】【行业】【现状】【的市】【住建】【委梳】【理归】【纳矛】【盾症】【结,】【积极】【总结】【经验】【,提】【供大】【量数】【据、】【案例】【佐证】。

【  】【——】【法制】【办、】【市司】【法局】【发挥】【智囊】【、把】【关作】【用,】【合法】【性审】【查、】【法律】【问题】【研究】【“关】【口前】【移”】。

【  】【——】【征求】【意见】【同步】【开展】,3天5【场集】【中座】【谈,】【来自】【开发】【商、】【物业】【企业】【、产】【权单】【位、】【街道】【社区】【、行】【业协】【会、】【专家】【学者】【和市】【民政】【局、】【规自】【委、】【城管】【委等】【相关】【单位】的60【余位】【代表】【参加】【,形】成300【多条】【意见】【建议】。

【  】【半个】【月,】【专班】【拿出】了100【余条】【的法】【规草】【案初】【稿。】

【  】【“这】【样的】【效率】【,以】【前真】【不敢】【想。】【”从】【事了】【多年】【立法】【工作】【,李】【媛为】【专班】【竖起】【了大】【拇指】。

【  】【“高】【效”】【的背】【后,】【是在】【党委】【领导】【、人】【大主】【导、】【政府】【依托】【、各】【方参】【与的】【立法】【格局】【下,】【多方】【力量】【有机】【结合】【,围】【绕同】【一目】【标联】【合作】【战,】【取长】【补短】【,集】【中发】【力。】

【  】【是前】【期大】【量的】【实践】【基础】【、调】【研论】【证、】【经验】【共识】【为急】【、难】【、重】【的法】【规起】【草搭】【桥铺】【路。】

【  】【“如】【果只】【是从】【高空】【抛了】【点废】【纸,】【要不】【要罚】【款?】【”“】【要是】【抛出】【来的】【东西】【危害】【公共】【安全】【,谁】【来负】【责?】【”“】【监管】【责任】【谁承】【担,】【物业】【企业】【还是】【市政】【部门】【?”】【……】【去年】9月27【日,】【北京】【市文】【明行】【为促】【进条】【例立】【法专】【班开】【展了】【一场】【“高】【空抛】【物”】【行为】【的情】【景模】【拟,】【参加】【“角】【色扮】【演”】【的,】【包括】【市公】【安局】【、市】【公安】【交管】【局、】【市住】【建委】【、市】【城管】【执法】【局、】【市应】【急局】【、市】【卫健】【委等】【相关】【执法】【部门】【的工】【作人】【员。】

【  】【“条】【例起】【草调】【研中】【,高】【空抛】【物和】【堆物】【堆料】【难管】【理是】【最让】【基层】【工作】【人员】【头疼】【的问】【题。】【”市】【人大】【社会】【建设】【委员】【会主】【任委】【员丛】【骆骆】【说,】【生活】【中很】【多不】【文明】【行为】【因为】【发生】【情况】【不同】【、危】【害程】【度不】【同,】【导致】【定性】【困难】【,处】【罚主】【体和】【措施】【难以】【界定】【,进】【而影】【响法】【规施】【行的】【效果】【。“】【比如】【高空】【抛物】【,既】【是不】【文明】【行为】【,有】【些情】【节严】【重的】【也危】【害公】【共安】【全,】【这就】【需要】【明确】【不同】【情况】【下谁】【来监】【督负】【责,】【让基】【层有】【更多】【的操】【作性】【。”】

【  】【于是】【专班】【请来】【各相】【关执】【法主】【体,】【模拟】【不文】【明行】【为发】【生、】【处理】【到执】【法的】【全过】【程,】【各方】【充分】【讨论】【,明】【确不】【同情】【况的】【责任】【主体】【和处】【罚额】【度,】【合理】【划分】【执法】【部门】【责任】【,确】【保相】【互有】【效衔】【接。】

【  】【根据】【讨论】【结果】【,条】【例草】【案根】【据高】【空抛】【物行】【为危】【害程】【度的】【不同】【,分】【别设】【置了】【劝阻】【、行】【政处】【罚、】【治安】【处罚】【和刑】【事处】【罚等】【“阶】【梯式】【”处】【罚方】【式,】【明确】【了不】【同情】【况下】【物业】【、城】【管综】【合行】【政执】【法部】【门、】【公安】【机关】【、住】【建部】【门等】【处罚】【主体】【,充】【分体】【现了】【“教】【育在】【先,】【惩戒】【在后】【”的】【“促】【进性】【”立】【法特】【点。】

【  】【起草】【是立】【法工】【作的】【基础】【环节】【,起】【草质】【量直】【接决】【定了】【立法】【质量】【的高】【低。】【人大】【常委】【会在】【法规】【起草】【阶段】【提前】【介入】【,吹】【响法】【规起】【草“】【集结】【号”】【,有】【效避】【免了】【部门】【立法】【可能】【带来】【的部】【门利】【益法】【制化】【风险】【,有】【利于】【各方】【利益】【协调】【和平】【衡。】【同时】【,立】【法过】【程由】【环环】【推进】【向齐】【头并】【进的】【方式】【改变】【,减】【少层】【次,】【合并】【环节】【,大】【量避】【免了】【工作】【中的】【交叉】【重复】【问题】【,从】【而在】【集思】【广益】【、充】【分沟】【通的】【基础】【上,】【高效】【率形】【成解】【决难】【题的】【最佳】【方案】。

【  】2.【——】【时间】【压缩】【,立】【法如】【何提】【质增】【效?】

【  】【脚沾】【泥土】 【从践】【行充】【分的】【民主】【开始】

【  】【去年】10月19【日下】午5【点,】【从北】【京开】【往上】【海的】【高铁】【进站】【,马】【立明】【匆忙】【收拾】【好行】【李,】【乘车】【赶往】【豫园】【宜必】【思酒】【店。】

【  】【进房】【门,】【行李】【没来】【得及】【放好】【,马】【立明】【立刻】【开始】【翻看】【洗漱】【台、】【床头】【柜、】【衣柜】【。一】【次性】【牙刷】【、梳】【子、】【拖鞋】【、剃】【须刀】【……】【这些】【被上】【海垃】【圾分】【类新】【规“】【管住】【”的】【一次】【性用】【品,】【全都】【不见】【踪影】。

【  】【马立】【明是】【市人】【大常】【委会】【城建】【环保】【办法】【规处】【的副】【处长】【,同】【行的】【,还】【有他】【在立】【法专】【班的】【同事】。

【  】【作为】【全国】【第一】【部生】【活垃】【圾管】【理方】【面的】【地方】【性法】【规,】【《北】【京市】【生活】【垃圾】【管理】【条例】【》于】2012【年正】【式实】【施。】【如今】【,城】【市高】【质量】【发展】【对加】【强生】【活垃】【圾管】【理提】【出了】【新的】【更高】【要求】【,条】【例在】【实施】【过程】【中也】【出现】【了一】【些不】【适应】【的情】【况,】【亟待】【修改】。

【  】【他山】【之石】【可以】【攻玉】。

【  】【去年】7【月,】【上海】【市生】【活垃】【圾管】【理条】【例实】【施。】【效果】【如何】【?违】【规处】【罚是】【否到】【位?】【分类】【习惯】【能否】【养成】【?哪】【些制】【度设】【计可】【供借】【鉴?】【法规】【之间】【如何】【有效】【衔接】?

【  】【带着】【问题】【,专】【班赶】【赴上】【海、】【深圳】【,开】【始了】5【天的】【立法】【调研】。

【  】【看完】【一次】【性用】【品情】【况,】【马立】【明和】【同事】【立刻】【离开】【酒店】【,走】【进附】【近的】【豫园】【小区】【。这】【个典】【型的】【封闭】【式老】【旧小】【区里】【,四】【色垃】【圾桶】【整齐】【摆放】。

【  】【晚上】【八点】【多,】【下楼】【扔垃】【圾的】【居民】【沈大】【妈吸】【引了】【马立】【明的】【注意】【:左】【手提】【着干】【垃圾】【袋,】【右手】【拎着】【湿垃】【圾桶】【,沈】【大妈】【走到】【投放】【点前】【,熟】【练破】【袋,】【准确】【投放】【,一】【气呵】【成。】【得知】【专班】【从首】【都北】【京来】【,专】【门来】【看垃】【圾分】【类,】【沈大】【妈很】【是自】【豪,】【“分】【类好】【啊,】【我们】【举双】【手支】【持!】【一开】【始是】【麻烦】【点,】【要搞】【清楚】【怎么】【分,】【还得】【会破】【袋,】【但好】【习惯】【都得】【慢慢】【养成】【。你】【看我】【现在】【,多】【熟练】【!”】

【  】【“居】【民们】【打心】【眼儿】【里的】【认同】【,让】【我们】【很震】【撼,】【也很】【感动】【。”】【马立】【明这】【几年】【工作】【的关】【键词】【,离】【不开】【“垃】【圾分】【类”】【。沈】【大妈】【的自】【豪,】【更坚】【定了】【他的】【信心】。

【  】【接下】【来的】【几天】【,专】【班辗】【转了】【包括】【连锁】【酒店】【和星】【级酒】【店在】【内的】【三个】【宾馆】【,走】【访了】【黄浦】【区三】【个老】【旧小】【区和】【徐汇】【区一】【个商】【品房】【小区】【,以】【及生】【活垃】【圾转】【运基】【地、】【餐厨】【垃圾】【处理】【厂,】【与社】【区居】【民、】【居委】【会工】【作人】【员、】【业委】【会主】【任、】【物业】【公司】【员工】【、垃】【圾分】【类志】【愿者】【、菜】【站老】【板、】【宾馆】【服务】【员谈】【感受】【、访】【实情】【,与】【上海】【市人】【大和】【政府】【部门】【的“】【同行】【”问】【经验】【、商】【对策】。

【  】【最终】【,近】【万字】【的调】【研报】【告,】【对条】【例的】【实施】【情况】【和工】【作特】【点进】【行梳】【理汇】【总,】【对定】【时定】【点投】【放、】【楼道】【撤桶】【、不】【分类】【不收】【运等】【焦点】【问题】【进行】【逐一】【分析】【。修】【法引】【领分】【类、】【个人】【承担】【分类】【责任】【、加】【强法】【规衔】【接…】【…一】【项项】【行之】【有效】【的建】【议为】【高质】【量法】【规修】【改打】【下基】【础。】

【  】【同步】【“走】【出去】【”的】【,还】【有万】【余名】【人大】【代表】。

【  】【去年】8【月,】1.2【万余】【名市】【、区】【、乡】【镇三】【级人】【大代】【表走】【进街】【道社】【区,】【深入】【全市】247【个代】【表之】【家、】2348【个代】【表联】【络站】【,围】【绕是】【否应】【该总】【量控】【制、】【是否】【应该】【禁止】【或限】【制一】【次性】【用品】等8【个条】【例修】【订中】【的关】【键问】【题,】【面对】【面听】取24【万余】【名市】【民、】【社区】【工作】【者、】【物业】【管理】【者、】【环卫】【工作】【者及】4170【个单】【位的】【意见】【建议】。

【  】【“大】【家觉】【得,】【罚则】【如何】【定比】【较合】【适?】【”“】【养成】【垃圾】【分类】【习惯】【的关】【键是】【什么】【?”】【“不】【分类】【,要】【不要】【纳入】【诚信】【体系】【?”】【……】【为了】【使意】【见更】【聚焦】【,专】【班拟】【定了】【统一】【的宣】【讲提】【纲,】【包含】【修订】【条例】【的必】【要性】【、重】【要性】【问题】【,以】【及市】【民对】【政府】【措施】【和加】【强垃】【圾分】【类管】【理的】【建议】【,使】【万名】【代表】【带着】【同样】【的问】【题和】【需求】【听取】【不同】【选区】【群众】【的意】【见。】

【  】【这是】【本市】【首次】【在法】【规草】【案形】【成阶】【段,】【就将】【拟修】【改的】【内容】【通过】【三级】【人大】【代表】【向群】【众征】【求意】【见,】【这也】【是市】【人大】【常委】【会开】【门立】【法的】【一次】【新尝】【试。】

【  】【群众】【多智】【慧,】【基层】【有真】【知。】【垃圾】【分类】【是生】【活的】【一部】【分,】【市民】【对此】【体会】【最深】【,也】【最有】【发言】【权。】【对于】【涉及】【面广】【、社】【会影】【响大】【的法】【规立】【改废】【,需】【要法】【律程】【序与】【民意】【基础】【兼顾】【,需】【要立】【法机】【关认】【真把】【关、】【充分】【讨论】【,也】【需要】【打开】【大门】【、虚】【心听】【取民】【意,】【将民】【意风】【向作】【为立】【法的】【参照】【系。】

【  】【“代】【表和】【群众】【对法】【规修】【改的】【主要】【内容】【达成】【了高】【度共】【识,】【征集】【到的】【意见】【与专】【班提】【出的】【修法】【建议】【高度】【契合】【。”】【市人】【大常】【委会】【城建】【环保】【办主】【任郝】【志兰】【说,】超9【成群】【众赞】【同限】【制一】【次性】【用品】【使用】【、限】【制商】【品和】【快递】【的过】【度包】【装、】【加大】【对收】【运企】【业混】【装混】【运的】【处罚】【力度】【、建】【立分】【类收】【运监】【督职】【责等】。

【  】【此外】【,商】【场超】【市不】【得使】【用超】【薄塑】【料袋】【,宾】【馆和】【餐饮】【企业】【不得】【主动】【提供】【一次】【性用】【品,】【简化】【生活】【垃圾】【分类】【标准】【,对】【个人】【违规】【投放】【应当】【多教】【育引】【导,】【慎用】【处罚】【和信】【用惩】【戒等】【建议】【也被】【及时】【吸纳】。

【  】【开门】【立法】【的做】【法,】【贯彻】【始终】。

【  】【街道】【办事】【处条】【例起】【草过】【程中】,1【个月】【开展】14【次立】【法调】【研及】【座谈】【会,】【征求】【全市】152【个街】【道意】【见;】【文明】【行为】【促进】【条例】【立法】【利用】【网络】【媒体】【广泛】【征集】【群众】【意见】,140【余万】【人完】【成调】【查问】【卷,】【网络】【点击】【量达】2200【万次】【,专】【班赶】【赴广】【东、】【福建】【、广】【西学】【习考】【察,】【收集】【整理】【立法】【重点】【问题】【;媒】【体解】【读宣】【传、】【专家】【释疑】【解惑】【、代】【表积】【极行】【动、】【市区】【人大】【联动】【,立】【法调】【研论】【证的】【广度】【和深】【度不】【断拓】【展,】【草案】【征求】【意见】【的覆】【盖面】【不断】【扩大】【、知】【晓度】【不断】【提高】【……】

【  】【立法】【工作】【保持】【与民】【意的】【良性】【互动】【,让】【社会】【关切】【的问】【题都】【能在】【立法】【中得】【到充】【分体】【现,】【也让】【高质】【量立】【法更】【为可】【期。】

【  】3.【——】【攻坚】【克难】【,立】【法如】【何与】【时俱】【进?】

【  】【紧扣】【所需】 【让重】【大改】【革于】【法有】据

【  】2019【年度】【中国】【媒体】【十大】【新词】【语,】【北京】【市民】【耳熟】【能详】【的“】【接诉】【即办】【”入】【选。】

【  】【作为】【党建】【引领】【“街】【乡吹】【哨、】【部门】【报到】【”改】【革措】【施的】【延伸】【,一】【年间】,12345【市民】【服务】【热线】【诉求】【满意】【率从】64.61%【上升】至87.26%。

【  】【一条】【热线】【,是】【全心】【全意】【为人】【民服】【务的】【实践】【探索】【,也】【以服】【务带】【动治】【理,】【撬动】【了基】【层治】【理的】【大变】【革,】【为推】【动首】【都治】【理体】【系和】【治理】【能力】【现代】【化探】【索出】【一条】【新路】。

【  】【去年】2【月,】【市委】【市政】【府印】【发《】【关于】【加强】【新时】【代街】【道工】【作的】【意见】【》,】【明确】【街道】【的职】【能定】【位,】【为构】【建简】【约高】【效的】【基层】【管理】【体制】【进行】【制度】【设计】【,打】【通服】【务群】【众、】【抓落】【实的】【“最】【后一】【公里】【”。】

【  】【改革】【与法】【治如】【鸟之】【两翼】【、车】【之两】【轮。】【立法】【与改】【革共】【振,】【法治】【才能】【与善】【治同】【行。】

【  】【改革】【有经】【验,】【基层】【有需】【求,】【街道】【办事】【处条】【例立】【法,】【一再】【提速】。

【  】【一审】【时间】由11【月提】【前至】7【月,】【时间】【紧、】【任务】【重、】【立法】【难度】【大。】5月17【日,】【专班】【正式】【组建】【,集】【中起】【草、】【征求】【意见】【、审】【议把】【关,】【各相】【关部】【门全】【程参】【与。】【历时】【两月】【,广】【开言】【路,】【数易】【其稿】,11月27【日,】【法规】【通过】。

【  】【作为】【专班】【的成】【员,】【来自】【市人】【大社】【会建】【设委】【工作】【机构】【、市】【人大】【常委】【会法】【制办】【、市】【司法】【局、】【市民】【政局】【以及】【市人】【大常】【委会】【的委】【员,】【一起】【工作】【了小】【半年】。

【  】【“市】【委的】【要求】【为立】【法提】【供了】【遵循】【,实】【践经】【验为】【立法】【打下】【了扎】【实基】【础,】【专班】【拧成】【一股】【绳,】【效率】【一定】【有保】【证。】【”来】【自一】【线业】【务部】【门,】【市民】【政局】【基层】【政权】【处处】【长杨】【宝山】【对这】【部“】【管自】【家事】【儿”】【的法】【规充】【满期】【待,】【也信】【心十】【足。】

【  】【同样】【为条】【例竖】【起大】【拇指】【的,】【还有】【参与】【立法】【专班】【的市】【人大】【常委】【会委】【员、】【市人】【大社】【会建】【设委】【员会】【副主】【任委】【员陶】【庆华】【。“】【以前】【常委】【会审】【议法】【规,】【委员】【要到】【一审】【才能】【看到】【草案】【。现】【在我】【是专】【班一】【员,】【从起】【草阶】【段全】【程参】【与,】【哪些】【矛盾】【要协】【调,】【哪些】【意见】【要吸】【纳,】【再清】【楚不】【过,】【质量】【和效】【率都】【有保】【证。】”

【  】【立法】【与改】【革相】【一致】【,绝】【不意】【味着】【仅仅】【是简】【单的】【“符】【合”】【改革】【决策】【即可】【。立】【法既】【要巩】【固改】【革成】【果,】【又要】【发挥】【引导】【和推】【动改】【革的】【作用】【。要】【通过】【科学】【、民】【主的】【立法】【程序】【,才】【能使】【改革】【决策】【更加】【完善】【、科】【学。】

【  】【“这】【是体】【制改】【革问】【题,】【也是】【民生】【问题】【。”】【从事】【了二】【十多】【年立】【法工】【作,】【让市】【人大】【常委】【会法】【制办】【的王】【爱声】【印象】【颇深】【的,】【是条】【例专】【门增】【设的】【“公】【共服】【务”】【一章】【,“】【条例】【充分】【体现】【以人】【民为】【中心】【的发】【展思】【想,】【全文】【出现】了70【处‘】【人民】【’二】【字,】从14【条到】22【条,】【对街】【道的】【公共】【服务】【职能】【提出】【了明】【确要】【求,】【强化】【了为】【民服】【务职】【能,】【力求】【让各】【项公】【共服】【务政】【策真】【正在】【基层】【落地】【生根】【。”】

【  】【权责】【清晰】【,拒】【绝“】【加压】【”“】【甩锅】【”—】【—条】【例明】【确街】【道办】的7【项职】【权和】7【项职】【责,】【规定】【,未】【经批】【准,】【街道】【办不】【承担】【市、】【区政】【府工】【作部】【门下】【达的】【其他】【职责】。

【  】【“看】【得见】【的,】【要管】【得了】【”—】【—条】【例赋】【予街】【道综】【合行】【政执】【法权】【,规】【定,】【发现】【违法】【行为】【应当】【进行】【劝阻】【和制】【止;】【对属】【于职】【责范】【围的】【,及】【时查】【处。】

【  】【接诉】【即办】【为民】【“吹】【哨”】【,底】【气更】【足—】【—条】【例赋】【予街】【道组】【织协】【调职】【能,】【规定】【街道】【统筹】【协调】【、指】【挥调】【度区】【政府】【工作】【部门】【及其】【派出】【机构】【、承】【担公】【共服】【务职】【能的】【企业】【事业】【单位】【等,】【围绕】【群众】【诉求】【、重】【点工】【作等】【反映】【集中】【、难】【以解】【决的】【事项】【,共】【同做】【好辖】【区服】【务管】【理工】【作。】

【  】【绩效】【考核】【,“】【哨吹】【不动】【”有】【人管】【——】【条例】【规定】【,对】【于在】【落实】【“吹】【哨报】【到”】【中拒】【不履】【行职】【责的】【工作】【部门】【,区】【政府】【应进】【行调】【查、】【督办】【,并】【纳入】【年度】【绩效】【考评】【体系】。

【  】【……】

【  】7【月一】【审,】11【月通】【过,】7章50【条内】【容,】【通过】【赋权】【明责】【,理】【顺条】【块关】【系,】【打通】【基层】【治理】【“血】【脉经】【络”】【,形】【成权】【责清】【晰、】【条块】【联动】【的体】【制机】【制,】【推动】【治理】【重心】【下移】【、事】【权下】【放、】【力量】【下沉】。

【  】【与依】【法开】【展基】【层治】【理相】【配套】【,街】【道内】【部改】【革也】【悄然】【进行】【。目】【前全】市152【个街】【道已】【全部】【按照】【“精】【简、】【效能】【、便】【民”】【的原】【则实】【行大】【部制】【改革】【,强】【化街】【道民】【生保】【障、】【快速】【响应】【诉求】【、主】【动服】【务居】【民职】【责,】【实现】【由行】【政管】【理型】【街道】【向为】【民服】【务型】【街道】【转变】。 【【编】辑:【苏亦】【瑜】】