最 高检副 检察长:要彻底 斩除野 生 动物黑产利益链条

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【  】【最高】【人民】【检察】【院副】【检察】【长张】【雪樵】【就《】【检察】【机关】【野生】【动物】【保护】【公益】【诉讼】【典型】【案例】【》答】【记者】问

【  】【野生】【动物】【保护】【是检】【察公】【益诉】【讼在】【生态】【环境】【和资】【源保】【护领】【域的】【办案】【范围】【。近】【年来】【,各】【地检】【察机】【关办】【理了】【一批】【野生】【动物】【保护】【领域】【的公】【益诉】【讼典】【型案】【件。】【新冠】【肺炎】【疫情】【发生】【后,】【社会】【公众】【关于】【完善】【野生】【动物】【保护】【立法】【,加】【强执】【法司】【法力】【度的】【呼声】【此起】【彼伏】【。全】【国人】【大常】【委会】于2【月初】【部署】【启动】【野生】【动物】【保护】【法的】【修改】【工作】。2月24【日,】【第十】【三届】【全国】【人大】【常委】【会第】【十六】【次会】【议通】【过了】【《关】【于全】【面禁】【止非】【法野】【生动】【物交】【易、】【革除】【滥食】【野生】【动物】【陋习】【、切】【实保】【障人】【民群】【众生】【命健】【康安】【全的】【决定】》(【以下】【简称】【《决】【定》】)【。不】【少专】【家学】【者提】【出建】【议,】【希望】【检察】【机关】【加大】【野生】【动物】【保护】【办案】【力度】【,充】【分发】【挥公】【益诉】【讼检】【察职】【能,】【及时】【发布】【相关】【典型】【案例】【,加】【强源】【头防】【控,】【凝聚】【社会】【共识】【,推】【动增】【强生】【物安】【全国】【家治】【理能】【力。】2月28【日,】【最高】【人民】【检察】【院发】【布《】【检察】【机关】【野生】【动物】【保护】【公益】【诉讼】【典型】【案例】【》,】【最高】【检副】【检察】【长张】【雪樵】【就此】【回答】【了记】【者提】【问。】

【  】【记者】【:野】【生动】【物保】【护是】【检察】【公益】【诉讼】【的法】【定领】【域吗】?

【  】【张雪】【樵:】【是的】【。目】【前我】【国检】【察公】【益诉】【讼法】【定领】【域包】【括“】【生态】【环境】【和资】【源保】【护”】【“食】【品药】【品安】【全”】【“国】【有财】【产保】【护”】【“国】【有土】【地使】【用权】【出让】【”“】【英烈】【权益】【保护】【”五】【大领】【域。】【依据】【环境】【保护】【法等】【相关】【法律】【规定】【,野】【生动】【物保】【护属】【于其】【中第】【一项】【“生】【态环】【境和】【资源】【保护】【”领】【域。】【野生】【动物】【保护】【既涉】【及到】【野生】【动物】【资源】【保护】【、也】【涉及】【到所】【在区】【域的】【生态】【环境】【安全】【。各】【地公】【益诉】【讼检】【察部】【门在】【办理】【野生】【动物】【保护】【相关】【案件】【中,】【加强】【与刑】【事检】【察部】【门、】【森林】【公安】【、林】【草、】【市场】【监管】【等部】【门的】【沟通】【协作】【,办】【理了】【一批】【典型】【案件】【。其】【中,】【既包】【括对】【非法】【猎捕】【、杀】【害、】【运输】【、出】【售、】【收购】【野生】【动物】【等刑】【事案】【件提】【起附】【带民】【事公】【益诉】【讼或】【者单】【独提】【起民】【事诉】【讼,】【也包】【括对】【野生】【动物】【保护】【行政】【执法】【中的】【怠于】【履职】【或者】【监管】【漏洞】【提出】【督促】【履职】【、加】【强监】【管等】【方面】【的检】【察建】【议。】【此次】【发布】【的案】【例是】【从各】【地检】【察机】【关近】【年来】【的办】【理的】【野生】【动物】【保护】【案例】【中筛】【选出】【来的】。

【  】【去年】【以来】【,最】【高检】【与国】【家林】【业和】【草原】【局加】【强了】【沟通】【协作】【,联】【合开】【展了】【生物】【多样】【性保】【护和】【固废】【污染】【防治】【公益】【诉讼】【培训】【班,】【并计】【划出】【台具】【体协】【作意】【见。】2019【年底】【,最】【高检】【与欧】【洲环】【保协】【会联】【合举】【办了】【生物】【多样】【性司】【法保】【护国】【际研】【讨会】【,多】【国司】【法官】【员、】【专家】【学者】【、环】【保组】【织共】【同交】【流了】【野生】【动物】【保护】【方面】【的经】【验做】【法。】

【  】【记者】【:这】【批案】【例中】【有不】【少是】【刑事】【附带】【民事】【公益】【诉讼】【类型】【案件】【,这】【样的】【办案】【方式】【和效】【果与】【以往】【单纯】【刑事】【追责】【相比】【有什】【么优】【势?】

【  】【张雪】【樵:】【此次】【发布】【的案】【例中】【,有】3【件为】【刑事】【附带】【民事】【公益】【诉讼】【案件】【。相】【关公】【益诉】【讼案】【件线】【索均】【来自】【刑事】【案件】【。涉】【及的】【刑事】【罪名】【包括】【非法】【猎捕】【、杀】【害珍】【贵、】【濒危】【野生】【动物】【罪,】【非法】【收购】【、运】【输、】【出售】【珍贵】【、濒】【危野】【生动】【物及】【制品】【罪等】【。这】【类犯】【罪行】【为,】【不仅】【破坏】【了野】【生动】【物资】【源,】【也对】【涉案】【野生】【动物】【所属】【区域】【的生】【态安】【全造】【成了】【很大】【影响】【。检】【察机】【关在】【办理】【相关】【案件】【中,】【注重】【刑事】【检察】【与公】【益诉】【讼检】【察职】【能相】【衔接】【,在】【依法】【追究】【行为】【人刑】【事责】【任的】【同时】【,一】【并追】【究其】【损害】【社会】【公共】【利益】【的民】【事责】【任,】【提出】【赔偿】【损失】【、以】【替代】【性方】【式修】【复生】【态环】【境等】【诉请】【。这】【样两】【种职】【能衔】【接,】【一是】【有利】【于节】【约司】【法资】【源,】【提高】【司法】【效率】【,既】【有刑】【事证】【据为】【公益】【诉讼】【中查】【明相】【关事】【实、】【确定】【赔偿】【金额】【等提】【供了】【重要】【依据】【。二】【是增】【加了】【违法】【犯罪】【的成】【本,】【并有】【效转】【化为】【生态】【修复】【资金】【。如】【江苏】【省常】【州市】【金坛】【区人】【民检】【察院】【诉袁】【某某】等21【人非】【法收】【购、】【出售】【珍贵】【、濒】【危野】【生动】【物及】【制品】【刑事】【附带】【民事】【公益】【诉讼】【一案】【中,】21【名被】【告缴】【纳的】88【万资】【源补】【偿费】【已纳】【入区】【财政】【非税】【专户】【管理】【,将】【用于】【生态】【环境】【修复】。

【  】【《决】【定》】【第一】【条明】【确规】【定:】【“凡】【《中】【华人】【民共】【和国】【野生】【动物】【保护】【法》】【和其】【他有】【关法】【律禁】【止猎】【捕、】【交易】【、运】【输、】【食用】【野生】【动物】【的,】【必须】【严格】【禁止】【。对】【违反】【前款】【规定】【的行】【为,】【在现】【行法】【律规】【定基】【础上】【加重】【处罚】【。”】【检察】【机关】【提起】【刑事】【附带】【民事】【公益】【诉讼】【,也】【体现】【了加】【重处】【罚的】【司法】【导向】【。本】【次发】【布的】【案例】【既包】【括涉】【野生】【动物】【黑色】【产业】【链上】【游的】【非法】【猎捕】【、杀】【害野】【生动】【物,】【也包】【括下】【游的】【非法】【收购】【、运】【输、】【出售】【野生】【动物】【及制】【品等】【违法】【行为】【。没】【有需】【求就】【没有】【买卖】【,没】【有买】【卖就】【没有】【杀害】【。要】【彻底】【斩除】【野生】【动物】【黑产】【利益】【链条】【,让】【所有】【参与】【破坏】【野生】【动物】【资源】【和生】【态环】【境的】【违法】【行为】【人都】【付出】【代价】。

【  】【记者】【:行】【政公】【益诉】【讼职】【能在】【野生】【动物】【保护】【中发】【挥了】【什么】【样的】【作用】?

【  】【张雪】【樵:】【野生】【动物】【保护】【执法】【是一】【项复】【杂、】【系统】【的工】【作,】【涉及】【到自】【然资】【源、】【林业】【、农】【业农】【村、】【市场】【监管】【等多】【个部】【门,】【需要】【各部】【门分】【工协】【作、】【共同】【发力】【。《】【决定】【》第】【六条】【明确】【要求】【:“】【各级】【人民】【政府】【及其】【有关】【部门】【应当】【健全】【执法】【管理】【体制】【,明】【确执】【法责】【任主】【体,】【落实】【执法】【管理】【责任】【,加】【强协】【调配】【合,】【加大】【监督】【检查】【和责】【任追】【究力】【度,】【严格】【查处】【违反】【本决】【定和】【有关】【法律】【法规】【的行】【为;】【对违】【法经】【营场】【所和】【违法】【经营】【者,】【依法】【予以】【取缔】【或者】【查封】【、关】【闭。】【”本】【次发】【布的】【案例】【中包】括3【件行】【政公】【益诉】【讼案】【件,】【体现】【了行】【政公】【益诉】【讼在】【野生】【动物】【司法】【保护】【中由】【点及】【面、】【促进】【行政】【机关】【综合】【治理】【的制】【度优】【势。】【检察】【机关】【针对】【履职】【中发】【现的】【行政】【监管】【漏洞】【或者】【执法】【不到】【位、】【不严】【格等】【问题】【,主】【动与】【行政】【机关】【磋商】【沟通】【,有】【针对】【性地】【提出】【检察】【建议】【,促】【成了】【当地】【多部】【门联】【合开】【展野】【生动】【物保】【护专】【项整】【治。】【同时】【,通】【过向】【地方】【党委】【政府】【、人】【大政】【协报】【告情】【况,】【争取】【支持】【,促】【进野】【生动】【物保】【护的】【法治】【化、】【规范】【化、】【制度】【化发】【展。】【如江】【西省】【鹰潭】【市林】【业局】【收到】【检察】【建议】【后,】【在全】【市林】【业系】【统内】【开展】【了湿】【地候】【鸟和】【野生】【动植】【物资】【源保】【护专】【项整】【治行】【动。】【四川】【省绵】【阳市】【检察】【机关】【以办】【案为】【契机】【,与】【市公】【安局】【、市】【林业】【局联】【合会】【签《】【关于】【加强】【网络】【监管】【保护】【珍贵】【濒危】【野生】【动物】【的实】【施意】见(【试行】)【》,】【完善】【制度】【机制】【,形】【成打】【击合】【力。】

【  】【记者】【:非】【法猎】【捕、】【杀害】【野生】【动物】【造成】【的损】【失不】【仅仅】【是野】【生动】【物本】【身的】【资源】【价值】【,还】【包括】【对生】【态环】【境的】【损害】【。检】【察机】【关在】【提起】【民事】【公益】【诉讼】【时一】【般是】【怎么】【确定】【赔偿】【数额】【和修】【复方】【式的】?

【  】【张雪】【樵:】【正如】【《决】【定》】【第二】【条中】【提到】【的“】【有重】【要生】【态、】【科学】【、社】【会价】【值”】【,国】【家保】【护野】【生动】【物的】【价值】【需要】【全社】【会进】【一步】【提高】【认识】【。涉】【野生】【动物】【违法】【行为】【造成】【的生】【态资】【源破】【坏难】【以仅】【用金】【钱价】【值估】【量,】【导致】【检察】【公益】【诉讼】【案件】【中关】【于生】【态损】【害赔】【偿的】【数额】【计算】【往往】【成为】【办案】【中的】【技术】【难题】【,但】【检察】【机关】【不能】【因此】【就轻】【易放】【弃追】【究或】【随意】【确定】【赔偿】【责任】【。为】【充分】【合理】【确定】【赔偿】【数额】【,检】【察机】【关通】【过咨】【询专】【家意】【见、】【委托】【鉴定】【、委】【托评】【估、】【聘请】【专家】【辅助】【人出】【庭等】【方式】【,尽】【最大】【努力】【对违】【法行】【为造】【成的】【生态】【损害】【进行】【举证】【,还】【探索】【提出】【替代】【性修】【复等】【诉讼】【请求】【,既】【提升】【了办】【案专】【业化】【水平】【,也】【保障】【了办】【案效】【果。】【湖南】【湘阴】【县人】【民检】【察院】【诉胡】【某某】【等人】【非法】【猎杀】【珍贵】【、濒】【危野】【生动】【物小】【天鹅】【刑事】【附带】【民事】【公益】【诉讼】【一案】【,检】【察机】【关聘】【请全】【国知】【名野】【生动】【物专】【家作】【为专】【家辅】【助人】【出庭】【,就】【猎杀】【小天】【鹅对】【环境】【破坏】【程度】【、生】【态的】【损害】【及修】【复方】【式、】【费用】【、保】【护生】【态环】【境资】【源等】【方面】【发表】【专家】【意见】【。判】【决生】【效后】【,胡】【某某】【等人】【委托】【湘阴】【县林】【业局】【代为】【履行】【,在】【横岭】【湖自】【然保】【护区】【的缓】【冲区】【设立】【人工】【促进】【修复】【区,】【种植】【旱柳】【、水】【草等】【,改】【善小】【天鹅】【栖息】【地的】【生态】【环境】。

【  】【记者】【:野】【生动】【物保】【护需】【要全】【社会】【的支】【持和】【参与】【,很】【多违】【法行】【为人】【缺乏】【相关】【法治】【意识】【,检】【察机】【关办】【案中】【是如】【何加】【强普】【法宣】【传的】?

【  】【张雪】【樵:】【办案】【的过】【程也】【是普】【法的】【过程】【,针】【对涉】【野生】【动物】【违法】【行为】【屡禁】【不止】【,检】【察机】【关一】【方面】【持续】【加大】【依法】【惩治】【力度】【,另】【一方】【面,】【把每】【一次】【野生】【动物】【保护】【的办】【案和】【监督】【活动】【转化】【为生】【动的】【普法】【实践】【,警】【示和】【震慑】【涉野】【生动】【物违】【法行】【为,】【推动】【革除】【滥食】【野生】【动物】【陋习】【,努】【力提】【升公】【众的】【公共】【卫生】【安全】【意识】【和生】【态环】【境资】【源保】【护意】【识,】【倡导】【共建】【人类】【与野】【生动】【物和】【谐共】【存的】【美好】【家园】【。如】【浙江】【省龙】【泉市】【人民】【检察】【院在】【办案】【时,】【联合】【人民】【法院】【,以】【巡回】【法庭】【的形】【式将】【庭审】【地点】【设在】【案发】【地的】【乡村】【振兴】【讲习】【所,】【同时】【邀请】【人大】【代表】【、政】【协委】【员、】【人民】【监督】【员、】【狩猎】【员、】【当地】【干部】【和村】【民一】【同观】【摩庭】【审,】【扩大】【案件】【办理】【效果】【。江】【苏省】【金坛】【区检】【察院】【办案】【中,】【邀请】【区人】【大代】【表、】【政协】【委员】【,区】【市场】【监督】【管理】【局、】【区餐】【饮协】【会相】【关人】【员以】【及媒】【体记】【者旁】【听庭】【审,】【还以】【该案】【为原】【型,】【专题】【制作】【《拯】【救穿】【山甲】 【检察】【在行】【动》】【微动】【漫广】【泛宣】【传,】【让更】【多公】【众了】【解穿】【山甲】【生态】【价值】【和所】【处困】【境,】【参与】到 【“森】【林卫】【士”】【的保】【护中】【。四】【川绵】【阳市】【涪城】【区检】【察院】【针对】【办案】【中发】【现的】【部分】【未成】【年人】【野生】【动物】【保护】【意识】【不足】【问题】【,指】【定公】【益诉】【讼部】【门、】【未检】【部门】【联合】【市林】【业局】【、西】【南科】【技大】【学开】【展保】【护野】【生动】【物法】【治宣】【讲会】【并通】【过“】【宪法】【法律】【进高】【校”】【“送】【法进】【校园】【”等】【形式】【在全】【市各】【大、】【中、】【小学】【进行】【了野】【生动】【物保】【护专】【题宣】【传教】【育,】【帮助】【未成】【年人】【树立】【良好】【的生】【态文】【明法】【治意】【识。】

【  】【《决】【定》】【第五】【条提】【出:】【“各】【级人】【民政】【府和】【人民】【团体】【、社】【会组】【织、】【学校】【、新】【闻媒】【体等】【社会】【各方】【面,】【都应】【当积】【极开】【展生】【态环】【境保】【护和】【公共】【卫生】【安全】【的宣】【传教】【育和】【引导】【,全】【社会】【成员】【要自】【觉增】【强生】【态保】【护和】【公共】【卫生】【安全】【意识】【,移】【风易】【俗,】【革除】【滥食】【野生】【动物】【陋习】【,养】【成科】【学健】【康文】【明的】【生活】【方式】【。”】【我们】【发布】【这批】【典型】【案例】【,就】【是通】【过以】【案释】【法,】【进一】【步加】【大野】【生动】【物保】【护普】【法宣】【传教】【育。】

【  】【记者】【:疫】【情发】【生以】【来,】【检察】【机关】【是如】【何结】【合公】【益诉】【讼职】【能,】【加强】【野生】【动物】【司法】【保护】【的?】【下一】【步还】【有什】【么工】【作计】【划?】

【  】【张雪】【樵:】【针对】【这次】【新冠】【肺炎】【疫情】,2020年1月27【日,】【最高】【人民】【检察】【院发】【布了】【《关】【于认】【真贯】【彻落】【实中】【央疫】【情防】【控部】【署坚】【决做】【好检】【察机】【关疫】【情防】【控工】【作的】【通知】【》,】【并对】【疫情】【期间】【公益】【诉讼】【案件】【办理】【作出】【了具】【体指】【导,】【要求】【检察】【机关】【提高】【政治】【站位】【,全】【面、】【深入】【、准】【确地】【学习】【、领】【会和】【把握】【党中】【央和】【高检】【院关】【于疫】【情防】【控的】【各项】【决策】【部署】【,在】【服务】【大局】【中积】【极发】【挥公】【益诉】【讼的】【职能】【作用】【,准】【确把】【握与】【疫情】【可能】【存在】【关联】【的野】【生动】【物保】【护、】【公共】【卫生】【安全】【等领】【域公】【益诉】【讼案】【件的】【线索】【处理】【,加】【强与】【行政】【机关】【的协】【调沟】【通,】【稳妥】【有效】【地助】【力地】【方疫】【情防】【控工】【作。】

【  】【同时】【,最】【高检】【第八】【检察】【厅专】【项负】【责公】【益诉】【讼检】【察工】【作,】【特别】【交办】【了一】【批野】【生动】【物非】【法交】【易相】【关案】【件线】【索并】【指导】【有关】【省级】【检察】【院挂】【牌督】【办。】【浙江】【省检】【察院】【与公】【安、】【市场】【监管】【、农】【业农】【村、】【林业】【等部】【门联】【合部】【署源】【头防】【控,】【并对】10【起野】【生动】【物保】【护公】【益诉】【讼案】【件进】【行挂】【牌督】【办。】【湖南】【省检】【察院】对15【起野】【生动】【物保】【护领】【域公】【益诉】【讼案】【件挂】【牌督】【办。】

【  】【下一】【步,】【检察】【机关】【将以】【深入】【贯彻】【执行】【《决】【定》】【为契】【机和】【抓手】【,充】【分利】【用疫】【情防】【控形】【成的】【共识】【、合】【力及】【高压】【态势】【,持】【续加】【大野】【生动】【物保】【护公】【益诉】【讼案】【件指】【导和】【办理】【,重】【点针】【对违】【反《】【决定】【》的】【违法】【行为】【,以】【及执】【法不】【严、】【监管】【漏洞】【等突】【出问】【题,】【用足】【用好】【检察】【建议】【、提】【起民】【事公】【益诉】【讼包】【括刑】【事附】【带民】【事公】【益诉】【讼、】【支持】【起诉】【、提】【起行】【政公】【益诉】【讼等】【手段】【,追】【究相】【应刑】【事责】【任和】【民事】【责任】【,督】【促行】【政机】【关严】【格监】【管,】【监督】【相关】【主体】【履行】【社会】【责任】【,共】【同惩】【治和】【预防】【违法】【行为】【,激】【活野】【生动】【物保】【护机】【制,】【坚持】【以司】【法办】【案为】【中心】【,把】【野生】【动物】【保护】【公益】【诉讼】【检察】【工作】【作为】【长效】【治理】【中的】【重要】【保障】【机制】【之一】【,持】【续推】【动相】【关立】【法完】【善,】【促进】【《决】【定》】【中提】【出的】【野生】【动物】【保护】【名录】【调整】【、配】【套规】【定细】【化、】【非食】【用性】【利用】【严格】【审批】【和检】【疫检】【验等】【规定】【的落】【地落】【实,】【努力】【修复】【人类】【与野】【生动】【物和】【谐共】【生的】【美好】【环境】。 【【编】辑:【黄钰】【涵】】